26 марта состоялось 59-е заседание Курской областной Думы. Из 11 предложенных к рассмотрению вопросов основное внимание народных избранников привлек губернаторский законопроект, касающийся территориальной организации муниципальной власти в регионе — «Об отдельных вопросах территориальной организации местного самоуправления в Курской области».
Документ представил заместитель регионального министра внутренней политики Анатолий Дроган. По мнению чиновников, он направлен на актуализацию системы местного самоуправления и приведение ее в полное соответствие с общероссийскими нормами.
Главное нововведение — переход на одноуровневую модель управления. Если сейчас в области насчитывается 347 муниципальных образований, то после реформы их количество сократится до 33 округов. Из них пять станут городскими (Курск, Железногорск, Курчатов, Льгов и Щигры), а еще 28 получат статус муниципальных округов, границы которых будут совпадать с существующими районами.
Все меры социальной поддержки и льготы останутся неизменными. Реформу предполагается реализовывать поэтапно: завершить процесс планируется к 20 сентября 2030 года.
По мнению авторов инициативы, преобразования направлены в первую очередь на удобство граждан. Жители смогут решать волнующие их вопросы в территориальных органах власти, которые будут находиться в шаговой доступности.
Но с этим категорически не согласны депутаты от КПРФ.
А.Н. Бобовников сначала задал замминистра 2 вопроса, а потом выступил с речью:
— Этим законопроектом предусматривается переход от двухуровневой к одноуровневой системе местного самоуправления. То есть, с нашей точки зрения, к фактической ликвидации сельских и поселенческих Советов?
Но ответа не получил.
Затем от имени фракции КПРФ депутат предложил снять рассмотрение этого вопроса с повестки дня и перенести его на заседание, которое состоится после выборов в сентябре 2026 года.
— Аргументация такой постановки этого вопроса такая: областная Дума в соответствии с федеральным законом N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» обязана рассмотреть этот вопрос до 1 января 2027 года. Время есть. Когда 5 лет назад мы, уважаемые коллеги, шли на выборы, то ни один из нас в обращениях к избирателям, в своих программах не говорил о том, что будет голосовать за ликвидацию сельских Советов. Соответственно, когда приблизились выборы 2026 года, каждый, кто пойдет на выборы, в своей программе может прямо и честно сказать своим избирателям, что он будет выступать за ликвидацию сельских Советов. Я считаю, что это будет порядочно и честно по отношению к избирателям.
Н.А. Карцев поддержал коллегу и добавил:
— Во многих областях этот закон отказались принимать.
И предостерег:
— Сейчас мы уничтожаем народовластие на местах, а скоро с молчаливого согласия и районы уберут, а затем и до Курской Думы доберутся…
Председатель Думы Н.И. Жеребилов парировал:
— А что, 42 региона, которые одобрили этот закон, — это меньшинство?
Н.А. Карцев задал встречный вопрос:
— Почему мы сейчас снова нарушаем Конституцию РФ? Статья 130 гласит: 1. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Считаю, что не вяжется с Конституцией предлагаемый к рассмотрению законопроект.
Несмотря на это, на голосование это предложение А.Н. Бобовникова поставлено не было. Не без участия, естественно, «единороссов».
Руководитель фракции КПРФ в Курской областной Думе А.Н. Анпилов в своем выступлении сказал следующее:
— 18 сентября 2025 года — во время встречи президента с руководителями фракций Государственной Думы — лидер КПРФ поднял вопрос о судьбе низового, поселенческого уровня власти. Сергей Кириенко пояснил, что закон не ликвидирует поселенческий уровень централизованно по всей стране, а даёт право каждому региону самостоятельно решать, сколько уровней МСУ у него будет — один (округ) или два (район + поселение). Он подчеркнул, что многие регионы сохранили двухуровневую систему. Поэтому ответственность в области лежит не на администрации Президента РФ, а на депутатах областной Думы. Вопрос: «Зачем мы ломаем систему поселковых советов?». Второй пример. В начале девяностых годов я работал председателем Ленинского районного Совета народных депутатов г. Курска. После того, как, опять же в целях повышения эффективности управления, были сокращены районные Советы, были оставлены только административные округа, но без бюджета. И чем они занимаются сейчас? Уборкой мусора. То есть то, что предлагается в новом законе, уже было апробировано у нас в Курской области и не дало ничего хорошего. Вместо того, чтобы быть ближе к народу, власть отдаляется от него и его нужд. Раньше главой сельского Совета выбирали человека, хорошо знакомого местным жителям. Коллективистский образ жизни испокон веков позволял врачу, учителю, депутату знать все о заботах односельчан. Теперь людьми будут управлять какие-то неизвестные им чиновники? Нас убеждают, что упрощается структура органов местного самоуправления и обеспечивается консолидация бюджетов. Но делается это за счет потери самостоятельности городских и сельских поселений! Укрупнение муниципалитетов приведет к резкому сокращению числа муниципальных депутатов. А ведь именно такой «низовой» уровень был для граждан реальной возможностью поучаствовать в управлении. КПРФ против законопроекта, ликвидирующего местное самоуправление!
Александр Анпилов отметил, что укрупнение муниципалитетов приведет к резкому сокращению количества депутатов, что, по его словам, негативно скажется на взаимодействии с населением.
— Будем просить губернатора не подписывать этот закон, — вынужден был заявить А.Н. Анпилов.
В.И. Якунин, выступая, отметил:
— Реорганизация требует финансирования. Если мы не поднимем зарплату муниципальных служащих, то в эти самые реорганизованные сельсоветы в территориальных отделы люди не пойдут. Эта проблема становится ключевой. Если сегодня территория того или иного муниципального образования пустеет, то туда придет кто-то другой. Пример –Сербия. В Косово в свое время Иосип Броз Тито решил поселить албанцев, около 180 тысяч албанцев занялись подготовкой кадров для замещения руководящих должностей и через 25 лет их стало в разы больше, чем сербов. Сегодня численность сербов, проживающих на севере Косова, составляет около 100 тысяч человек.
А.Н. Бобовников заявил на трибуне:
— Фракция КПРФ, так же, как и вся наша партия по всей стране, выступает категорически против ликвидации низового уровня местного самоуправления. Хочу подчеркнуть, что федеральный закон дает нам право принять одноуровневую или двухуровневую систему. Мы сегодня почему-то принимаем одноуровневую. И по этому же федеральному закону вернуться к другому варианту мы уже не сможем. Если мы пойдём по пути оставления двухуровневой системы, то у нас есть возможность укрупнить муниципальное образование, или оставить сельские Советы – там, где это нужно людям. Ведь происходит коренная подмена понятий: это очень разные вещи – коглда человека избирает народ, и он подотчетен людям напрямую, или когда его назначает администрация – он подотчетен администрации. Как происходило обсуждение этого законопроекта? С моей точки зрения, абсолютно кулуарно. Рабочая группа заседала с августа 2025 года. Но ни одного депутата из фракции КПРФ туда не включили, ни разу не пригласили. Ни на одном заседании Думы или комитета мы ничего не слышали ни о работе этой группы, ни о том, какие там решают вопросы, где вообще проходит заседание? Никто из нас не знал, что будет рассматриваться такой закон. Никто из нас, уважаемые коллеги, не обещал жителям, что мы будем ликвидировать сельские Советы. В советское время система сельсоветов, я считаю, была высшей формой местного самоуправления. Сегодня мы уничтожаем значимость общин, сходов, Советов, которые в течение века эффективно применялись. Это принципиально неправильно. Опять мы не услышали тревогу глав районов о том, как передадутся бюджеты, какая будет зарплата у тех, кто придёт в новую структуру территориальных органов? Все откладываем на потом. А потом не известно, что будет. Если мы примем этот закон, мы поступим нечестно и не порядочно по отношению к жителям Курской области.
Н.А. Карцев сказал:
— Я оставляю за собой право обратиться в Конституционный суд. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов. Какой орган позволил нам с вами сейчас ликвидировать сельсоветы? Где эта демократия. О которой мы все время говорим?! Поучается, что мы сейчас лишаем права жителей принимать решения, гарантированные им Конституцией?!
В итоге фракция КПРФ голосовала против перехода на одноуровневую систему самоуправления. 7 – против, 1 воздержался, а 30 были – за.
Курская область теперь переходит на новую систему местного самоуправления. Реформа будет проходить поэтапно до 20 сентября 2030 года. Пока новые органы власти не сформированы, все текущие вопросы продолжают решать действующие структуры.
На заседании Думы были также утверждены проекты изменений в законе «Об административных правонарушениях в Курской области», где уточняется перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы по административным правонарушениям в сфере финансово-хозяйственной деятельности и вводится новый вид административной ответственности – штрафы за нарушение запрета на выпас сельскохозяйственных животных или домашней птицы, их передвижение в границах территорий общего пользования без сопровождающих лиц. Уточнен перечень обязанностей владельцев зданий, строений. Сооружений и земельных участков по содержанию прилегающих территорий.
Кроме того, депутаты одобрили губернаторский законопроект о штрафах за плохую уборку прилегающих территорий. За неубранный мусор граждан заставят заплатить до 3 тысяч рублей, должностных лиц до 15 тысяч, а организации до 30 тысяч рублей.
Парламентарии внесли изменения в статьи 3 и 4 закона «Об отдельных вопросах в области реорганизации перевозок пассажиров и багажа легковых такси на территории Курской области». В соответствии с федеральными нормами теперь регламентируется внесение сведений о транспортных средствах в региональный реестр такси.
При отчете Контрольно-счетной палаты отмечалось, что удалось проверить колоссальный объем средств, в том числе законность начисления выплат гражданам, покинувшим приграничные территории. Нарушений, как выяснилось, много. Например, выплаты в 10 тысяч рублей получили 156 981 человек, что почти на 10 тысяч больше, чем фактически проживающих в отселяемых районах. Всего нарушений по мерам поддержки — 2,3 млрд рублей. Причины всех этих нарушений, как выяснилось, банальные. В 53,5% плохо сработали местные органы власти, в 44% — проблемы нормативной базой и данными, в 4,5% — ошибки исполнителей. Незаконные действия получателей помощи составили лишь 0,1%.
Председатель КСЧП А. Брехов отметил, что за отчетный период было реализовано 72 мероприятия, включая 52 контрольных и 20 экспертно-аналитических. Особое внимание уделялось нарушениям в сфере законодательства о контрактной системе. Выявлено 7,3% нарушений от объема проверенных средств.
В общем, Контрольно-счетная палата Курской области поработала кропотливо и четко. За это её руководителя А.Н. Анпилов предложил наградить.
Затем в разделе «Разное» выступили; В.И. Якунин, Н.А. Карцев, А.Н. Бобовников, С.С. Девяткин, А.Н. Анпилов. Они внесли конкретные предложения по упорядочению заработной платы учителям средних школ, улучшению здравоохранения, обеспечению лекарствами, о выплатах «детям войны» накануне Дня Победы, о капитальном ремонте многоквартирных домов с требованием проведения правительственного часа и внесения изменений в действующее законодательство, а также другие актуальные для курян вопросы. Материалы об этом – в следующем номере газеты.
Пресс-служба Курского ОК КПРФ.
